推动新时代纪检监察工作高质量发展

为我市“十四五”发展开好局提供坚强保障

——在中国共产党高碑店市第六届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

（2021年2月9日）

杨  梅

同志们：

下面，我代表中共高碑店市第六届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次纪委全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻十九届中央纪委五次全会、省纪委九届六次全会、保定市纪委十一届四次全会精神，落实市委六届九次、十次全会部署要求，回顾2019年以来全市纪检监察工作，部署2021年工作任务。刚才，市委书记侯晓平同志作了讲话，对学习贯彻中央、省、市纪委全会精神，坚定不移推动全面从严治党作出总体部署，就推动纪检监察工作高质量发展提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年以来工作回顾

2019年以来，市委认真履行主体责任，市委常委会先后24次研究部署全面从严治党相关工作，市委书记侯晓平同志先后17次作出专题批示，对市纪委监委在人员编制、干部配备等方面给予大力支持，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。在保定市纪委监委和市委的坚强领导下，市纪委监委忠实履行党章和宪法赋予的职责，深入推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，我们的经验做法连续两年在中国纪检监察报刊发。我们完成了中纪委纪检监察系统检举举报平台推广部署，作为保定市唯一省级试点，顺利通过省纪委监委考核验收；我们在自办留置类案件中仅用36天即完成白奕彬案调查任务，创造了“高碑店速度”，保定市纪委监委主要领导予以充分肯定；我们在保定市率先制定了《关于服务保障民营经济发展优化营商环境的八条措施》，旗帜鲜明为民营经济健康发展保驾护航；我们成功承办了保定市巡察工作指导督导动员部署暨经验交流会，市委主要领导在会上介绍经验，获得了保定市纪委监委主要领导的高度评价；我们在全面从严治党主体责任、监督责任和党风廉政建设责任制专项检查、扫黑除恶惩腐打“伞”、案件质量评查、处分决定执行等方面连续两年取得优异成绩，全市纪检监察工作高质量发展取得新成效。

（一）坚守政治机关定位，坚决做到“两个维护”。强化理论武装。理论中心组集中学习24次，组织全体干部认真学习《习近平谈治国理政》一、二、三卷，召开十九届五中全会精神宣讲报告会，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。强化主题教育。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织班子成员集中学习，开展主题党日活动和党总支、支部书记上党课活动，到红色教育基地接受革命传统教育，定期开展主题教育知识应知应会考试，激发理论学习的自觉性和主动性，持续补足“精神之钙”，提升党性修养，主题教育取得了实实在在的成效。强化检视剖析。按照上级要求，三次召开专题民主生活会和组织生活会，坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，深入剖析查摆，找准找全找实存在问题，认真整改，补短板、强弱项，责任担当意识和履职能力进一步增强，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央时刻保持高度一致。

（二）找准路径提供载体，协助党委履行全面从严治党主体责任。深入研判政治生态。立足职能定位，紧紧围绕全面从严治党工作任务，紧盯“关键少数”，将被监督单位领导班子履行党风廉政建设责任制情况作为研判“政治生态”的重点，精准实施监督。根据工作中发现的问题，抓准“个性”，掌握“全貌”，认真分析研判，主动向市委提出意见建议26次，为市委决策提供高质量参考，促进了全市政治生态持续向好。高效发挥协调作用。充分发挥反腐败协调小组牵头作用，积极协调司法机关、行政执法机关，逐级明确工作主体，健全完善工作机制，构建高标准反腐败工作格局。共接收成员单位移送案件线索178件，给予180人党纪政务处分。严格考核督促履职。科学制定党风廉政建设和反腐败工作考核方案，客观全面评估各党委（党组）、纪（工）委落实“两个责任”情况，督促知责明责、履职尽责。严把选人用人关口。在干部选拔任用过程中，坚持做到对反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报“必查”，围绕干部提拔、村（社区）“两委”换届、评先评优等工作进行廉政把关5568人次，廉政谈话120人，廉政考试88人，坚决防止干部“带病提拔”“带病上岗”，助力营造风清气正的选人用人环境。

（三）落实监督首要职责，坚决保障上级重大决策部署贯彻落实。强化政治监督。围绕习近平总书记对河北工作重要指示批示和党中央决策部署，聚焦贯彻新发展理念、打好三大攻坚战及做好“六稳”工作、落实“六保”任务、服务保障雄安新区建设，做深做实政治监督，坚决当好首都政治“护城河”。抓牢疫情防控监督。坚持疫情就是命令，防控就是责任，聚焦“属地、部门、单位、个人”责任落实，组织642人次精准稳慎科学有效开展疫情防控监督检查，检查单位1120个次，查结涉疫问题线索11件，党纪政务处分4人。抓实日常监督。在保定市率先制定《高碑店市纪委监委日常监督工作办法》《高碑店市纪委监委日常监督十三项工作制度》。开展制止餐饮浪费行为、“大棚房”清理整治、劣质散煤管控和垃圾秸秆禁烧责任落实、第23届国际被动房大会组织筹备保障工作等监督检查，共计监督检查20余轮次，发现解决问题27个。抓好联动监督。健全完善“6+1”联动监督专班四项工作机制，针对存在问题制发《提示函》，确保按期完成保定市下达的目标任务。与审计局、财政局组成监督审计组，对涉及白沟河堤内村搬迁安置的5镇7村及工作专班监督检查7次。开展国家工作人员“五涉”专项清理整顿，会同市委组织部、人社局、市场监督管理局、行政审批局等单位开展涉企问题专项整顿清理，抽查检查单位72个，涉及5455人。通过强化跟进监督、精准监督、全程监督，以铁的纪律确保了全市政令畅通。

（四）持之以恒正风肃纪，巩固拓展作风建设成效。坚决整治形式主义、官僚主义。将整治形式主义、官僚主义贯穿于各项检查工作中，着力整顿思想不够解放、发展意识不够主动等问题，给予党纪处分15人，组织处理9人。严格落实中央八项规定及其实施细则精神。坚持长期抓、经常抓，紧盯关键节点，突出工作重点，查处违规使用公务用车、违规收受礼品礼金等违反中央八项规定及其实施细则精神问题11件，给予党纪处分13人，组织处理2人，释放出越往后执纪越严的强烈信号。狠抓思想作风纪律整顿。聚焦“六个围绕、六个持续整顿”深入开展问题排查，向17个党委（党组）下发《督办函》，制发《交办通知书》3份，发现并整改问题32个。精准高效问责。处置党内问责类问题线索7件，党纪政务处分9人，组织处理7人，问责党组织2个。同时，严格按照“三个区分开来”要求，精准界定违纪主体、主观恶意程度、责任人范围，最大程度保护干部干事创业积极性，有效推动了全市干部队伍作风进一步好转。

（五）坚持人民至上理念，整治群众身边腐败和作风问题。深化专项整治。围绕精准扶贫、医疗保障救助、农村危房改造等扶贫项目，开展监督检查，查实查结扶贫领域腐败和作风问题3件，党纪政务处分4人，组织处理9人。明确“三看三查”监督任务，开展省考核反馈问题整改提升和常态化监督检查。组织人员112人次，检查单位102个次，走访贫困户68户，立行立改问题53个。开展人防系统腐败问题专项治理，监督检查人防审批项目121个，追缴异地建设费4550.51万元，给予3人党纪政务处分。深化基层反腐“拍蝇”专项行动，发现问题线索21个，给予41人通报批评处理，建立完善制度2项。坚决惩腐打“伞”。整合优势资源，坚持领导包案，深挖黑恶势力保护伞。坚持“一案三查”工作机制，查办涉黑涉恶案件15件，已查结12件，处理12人。开展惩腐打“伞”问题整改“回头看”，对原核查事实认定、证据采信、办案程序、纪法适用、案件定性等严格把关。优化营商环境。制发《关于服务保障民营经济发展优化营商环境的八条措施》，从8个方面为民营经济健康发展保驾护航。查处破坏营商环境案件2件，开除公职并移送司法机关1人。切实有效维护人民群众切身利益，持续不断厚植党执政的政治基础和群众基础。

（六）一体推进“三不”体制机制，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。保持高压态势。坚持重遏制、强高压、长震慑，妥善处置各类问题线索和群众检举控告，两年来共立案388件，处分443人（含科级干部42人），移送司法机关2人。深化以案促改。制发纪律检查建议书53份、监察建议书36份，督促存在问题的单位认真改、改到位，织密制度笼子，形成用制度管权、管事、管人的长效机制。实行一案一剖析、一案一总结、一案一整改，做实做细查办案件的“后半篇文章”。坚持标本兼治。分类施策，精准运用“四种形态”，2020年“四种形态”分别占比70.8%、23.3%、2.1%、3.8%，做到了既“管多数”又“抓少数”，既“减存量”又“遏增量”。关口前移，完善698名科级干部廉政档案，实现动态管理、实时更新，精准勾勒领导干部廉洁画像，及时发现干部廉政风险点，对苗头性、倾向性问题做到早提醒早教育早纠正。抓早抓小，加大约谈力度，对工作不力的19个市直部门、镇（街）主要负责同志约谈提醒，倒逼责任落实。强化警示教育。拍摄制作警示教育专题片《任性的权力 放纵的代价》，召开政治性警示教育大会，通报12起典型案例，开展17期“廉政巡回课堂”，用身边事教育身边人，发挥警示教育作用，强化党员干部遵纪守法意识，增强拒腐防变能力。

（七）坚定不移深化政治巡察，持续擦亮巡察“利剑”。把巡察工作作为践行“两个维护”的具体行动、作为全面从严治党的有力抓手、作为强化基层治理的重要手段，努力“巡”出实情、“察”出实效。从加强自身规范化建设入手，先后建立健全制度9项，完善内容57项，列出《市委巡察工作重点内容清单》，将工作重点分解为四大方面18小项，更具科学性、实用性、可操作性。选拔260人组建巡察人才库，核定增加行政编制5个，调配干部3名，进一步充实巡察机构力量。目前，六届市委已完成10轮巡察。2019年以来，共完成5轮巡察，巡察单位34个，发现并反馈问题599个，移交问题线索66件，涉及79人，立案6件8人。其中，第十轮巡察发现并反馈问题112个，移交问题线索5件，现正在办理中。扎实开展巡察工作，助力全面从严治党不断向纵深发展、向基层延伸。

（八）以“四讲四比”作风建设活动为契机，打造忠诚干净担当、高素质专业化纪检监察干部队伍。加强业务培训。组织业务培训45期，覆盖4480人次。开展“每人一课、每周一讲、每月一考”30期，参加法律知识讲座3期，不断提升纪检监察干部监督执纪能力。深化体制改革。在顺利完成国家监察体制改革的基础上，有效推进队伍融合，营造出进一家门、说一家话、成一家人的和谐局面。高标准完成派驻机构改革，制定12项职责制度规范，派驻监督实现规范化、制度化。注重加强乡镇纪检组织规范化建设，积极推进“三转”，严格落实“两为主”，改革改出活力、改出效力、改出威力。严格干部管理。完善内控机制，加强对干部日常教育管理，围绕党员管理及李晓锋违纪违法案例，开展警示性案例大讨论，常敲警示钟，多打预防针，勤上廉政课，督促干部牢固树立底线意识，自觉接受监督。坚持刀刃向内，勇于直面问题、修正错误，严肃查处3名纪检干部违纪违法问题，着力打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。

两年来，全面从严治党取得新成效，反腐败斗争压倒性胜利成果不断巩固拓展，新时代纪检监察工作高质量发展迈出坚实步伐。成绩的取得，得益于保定市纪委监委和市委的正确领导，得益于全市各级各部门的大力支持，得益于广大纪检监察干部的辛勤付出。看到成绩的同时，我们也应看到，违反中央八项规定精神问题仍然时有发生，群众身边的腐败和作风问题禁而未绝，遏增量、减存量的任务还很艰巨，纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督还缺乏更加有效的贯通融合。全面从严治党永远在路上，零容忍的决心丝毫不能动摇，惩治腐败的力度丝毫不能削减，必须把“严”的主基调长期坚持下去。为此，我们在今后的工作中要坚持问题导向、目标导向、结果导向，创新理念思路，拿出实招硬举，认真加以解决。

二、2021年主要工作

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，我国将在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照十九届中央纪委五次全会、省纪委九届六次全会、保定市纪委十一届四次全会和市委全会部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移全面从严治党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，提高纪检监察工作规范化法治化和干部队伍建设水平，为“十四五”开好局起好步，为打造“三区两城一枢纽”，全力落实“七个协调推进”，开创世界级城市群重要节点城市建设新局面提供坚强保证，以实际行动坚决当好首都政治“护城河”，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

具体工作中，重点抓好八个方面：

（一）自觉践行“两个维护”，以强有力政治监督保障“十四五”规划顺利实施。要抓紧抓实政治监督，督促全市各级党组织和广大党员干部坚决维护党中央权威和集中统一领导。要以庆祝建党100周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步增强“两个维护”的自觉性坚定性。紧扣推动高质量发展、构建新发展格局，常态化开展疫情防控监督，加强对全市“三区两城一枢纽”和“七个协调推进”决策部署等情况的监督检查，督促各项任务落地落实。研究制定纪检监察机关服务保障经济社会发展的措施办法，加强对敢担当善作为干部的激励保护，破除制约高质量发展的体制机制障碍，营造风清气正的政治生态和发展环境，为完成“十四五”规划任务提供支持和保障。

（二）坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。始终坚持严的主基调，聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的领域和环节，坚决查处新型基础设施、新型城镇化、重大工程建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题，以及“雅贿”、“影子股东”等隐形腐败，严查金融风险背后的腐败问题。依法行使职权，保障民事权利不受侵犯，保护和激发市场主体活力。更加妥善处置问题线索，精准把握政策策略，通过有效处置化解存量、强化监督遏制增量，坚持凡是反映工作层面或反映问题笼统、模糊不清的，一律谈话函询；凡是主动向组织说明情况的党员和监察对象，一律从轻从宽处理；凡是主动配合审查调查的涉案人员，一律慎用少用留置措施；凡是匿名冒名假名举报的，一律降低调子、降低热度，稳妥处置，引导和鼓励群众实名举报。同时，严肃查处诬告陷害、恶意炒作、造谣中伤等行为，在适当时机、适当范围，以适当方式为受到不实反映的干部澄清正名，旗帜鲜明地为担当的干部担当、为负责的干部负责。把握“惩、治、防”辩证统一关系，做实以案促改、以案促建、以案促治，统筹做好查办案件的“后半篇文章”。树牢“没有安全就没有审查调查”底线意识，全方位加强审查调查措施使用审批监管，切实保障“走读式”谈话安全。加强廉洁文化建设，继续用好廉政巡回课堂和高碑店纪检监察微信公众号两个宣传载体，采取廉政文化进社区、进课堂等多种形式，引导党员干部正确处理公与私、亲与清、情与法，个人与组织、群众、制度的关系，培育现代文明人格。

（三）深化整治形式主义官僚主义顽瘴痼疾，让求真务实、清正廉洁的新风正气更加充盈。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，严查享乐主义、奢靡之风，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等突出问题，特别是搞“包装式”落实、“标签式”落实、“割据式”落实等形式主义官僚主义突出表现，盯住不放、精准施治，防止新的不良习气、不严不实做法成风成势。把“厉行节约、杜绝浪费”作为重要监督任务，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。推动健全为基层减压降负常态化机制。围绕“保项目落地、促民生实事、优营商环境”开展专项监督检查，进一步严肃纪律作风，营造浓厚氛围。深入开展优化营商环境和项目落地过程中重大政策措施落实情况专项监督检查，重点查处“六稳”“六保”政策不落实和“放管服”改革不到位、审批服务质量不高、项目资金管理不严，职能部门执法不公、随意检查、多头检查，公职人员违规插手企业项目建设、从事营利活动、帮助围标串标、搞暗箱操作，党员干部人为设阻、故意刁难、以访施压，干扰项目落地等各种不作为、慢作为、乱作为和吃拿卡要问题，联合公安机关严厉打击中介机构违规违法参与行政审批等破坏营商环境问题，统筹正反两方面典型，定期通报典型案件，持续强化警示教育，为全市高质量发展保好驾护好航。持续开展国家工作人员涉房、涉地、涉矿、涉砂、涉企问题清理整顿，扭住典型、通报曝光，切实规范公权力运行。教育引导党员干部自觉反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家教家风，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

（四）持续整治群众身边腐败和不正之风，促进社会公平正义保障群众合法权益。纪检监察工作是政治工作、人心工作。要加强对各项惠民富民、共同富裕政策措施落实情况监督检查，加强群众身边“微腐败”问题集中整治，促进人民生活品质提升。督促保持现有扶贫政策总体稳定，推动全面脱贫与乡村振兴战略有效衔接。强化对脱贫攻坚普查和脱贫人口“回头看”发现问题整改情况的监督，督促做好脱贫后续工作、巩固提升脱贫质量。持续纠治教育医疗、就业创业、养老保险、环境保护、食品药品安全等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要、利益输送等行为，将“微腐败”问题连根拔起。坚决整治政法战线违纪违法问题，努力让人民群众在每一件司法案件中感受到公平正义。推动扫黑除恶常态化，严惩涉黑涉恶腐败及其“保护伞”，决不任其祸害百姓。探索开展村（社区）集体“三资”提级监督试点，积极推进“村党支部纪检委员由乡镇纪委提名制度，城中村、乡镇政府所在地村、资源富集村党支部书记由县级纪委监委提级监督”两项改革工作全覆盖，解决基层监督力量薄弱问题。

（五）推进巡视巡察上下联动，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。巡视巡察是管党治党、国家治理的重要途径，要牢牢把握中央巡视工作方针，坚持与时俱进、深化发展，重点围绕实施“十四五”规划等决策部署加强政治监督。强化党委（党组）巡视巡察整改主体责任，认真履行整改监督责任，制定加强巡视巡察整改和成果运用的意见，探索建立整改促进机制、评估机制。把常规巡察、专项巡察、机动式巡察和巡察“回头看”贯通起来、穿插使用，提高全覆盖质量，把巡察工作向基层延伸。

（六）推动各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能。要把监督进一步融入区域、部门、行业、基层治理之中，压实全面从严治党主体责任，发挥纪委监委专责监督推动作用，研究制定纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接的具体措施。强化对公权力运行的制约和监督，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题，加强对同级党委和下级党组织的监督，加强对领导班子特别是“一把手”监督，探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、下级党委书记在上一级纪委全会述责述廉并接受评议等监督方式，使监督和被监督成为自觉。做深日常监督，深化包联监督，综合运用走访、调研、督查等方法开展下沉监督。严明换届纪律，落实“纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查”要求，严肃查处拉票贿选、说情打招呼等行为。做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，注意区分违纪、问责表现形式以及主客观原因，区别对待，采取适当稳妥的方式，向市委提出大胆使用或慎用的建议，对不敬畏、不知止，屡教屡犯、多次违纪的，坚决提出不宜使用的建议。综合运用“四种形态”，严格落实“三个区分开来”要求，坚持规范问责、精准问责，敢于容错纠错，坚决摒弃以问责、处理人数展现工作业绩的错误思想，保护好广大干部干事创业的积极性、主动性。

（七）抓深抓实纪检监察体制改革，不断拓展党内监督和国家监察全覆盖有效性。要发挥改革在落实“十四五”时期重大发展战略任务中的突破先导作用，统筹推进纪检监察体制改革任务。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强对各派驻纪检监察组、镇（街）纪（工）委的领导指导、教育培训、管理监督和考核评价，配齐配强力量。按照中央纪委国家监委部署要求，依法依规、稳妥有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。

（八）从严从实加强自我监督约束，打造政治过硬、具备推动现代化建设能力的纪检监察铁军。不断加强市纪委常委会自身建设，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。带头弘扬实事求是作风，加强调查研究，树立战略思维、系统思维，增强机遇意识、风险意识。持续深化“四讲四比”作风建设活动，完善学习制度，持续开展学规学纪学法、分级分类培训，真正做到“一般干部要应知应会、室主任当业务骨干、班子成员做行家里手”。深入开展“党建领航、夺旗争优”活动，引导全市纪检监察干部把对党绝对忠诚落实到纪检监察事业上，在新机遇、新格局中创造更加优异的成绩。全面贯彻新时代党的组织路线，抓好领导班子选配工作。进一步优化干部使用导向，坚持德才兼备、以德为先，提拔使用干部更加注重党性原则和对党的忠诚，更加注重在腐蚀与反腐蚀中的坚定立场和鲜明态度；坚持准确把握、公道正派，尤其是被反映问题多的干部中，对因敢于坚持原则得罪人的加以保护，对有失公允的坚决处理；坚持广开门路、广纳英才，加大干部调配和交流轮岗力度，引进各方面专业人才，强化系统上下、系统内外顺畅交流；坚持典型带动、示范引领，加大先进和英模人物培树宣传力度，引导全市纪检监察干部崇尚学习先进，踏实专注工作；坚持严管厚爱结合，激励约束并重，正确处理好“力度”和“温度”的关系，既用问责加压又用信任加力，制定加强纪检监察干部监督工作具体措施，坚决狠刹各种不正之风，坚决查处执纪违纪、执法违法行为，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐，坚决锻造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

同志们，新征程新起点，必须要有新担当新作为。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在保定市纪委监委和高碑店市委的坚强领导下，勠力同心、担当作为，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为开创世界级城市群重要节点城市建设新局面提供坚强保证，为庆祝中国共产党成立100周年，决胜全面建成小康社会、夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利作出更大贡献。